在中国有一座城市，它为近代中国第一个不平等条约冠上了自己的名字而受辱，它为抗战时

属于部门规章的是（）。

A.中华人民共和国传染病防治法

B.血液制品管理条例

C.护士管理办法

D.精神药品公约

E.食品添加剂卫生标准

梗阻性黄疸时，黄疸出现与胆管扩张的关系（）

A.胆管扩张先于黄疸出现

B.黄疸先于胆管扩张

C.胆管扩张与黄疸出现无关

D.同时发生

碳化焰（还原焰）

用于发布重大的强制性行政措施的是：

A．公布令
B．嘉奖令
C．行政令
D．任免令

某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m²，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提交了招标申请书，得到了批准。

建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。

由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主要要求是最低不得低于二级资质。

拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位提出准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与建设单位签订了建设工程施工合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。

问题

在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？原因何在？