阅读下列材料：
材料一
1908年，清政府颁布《钦定宪法大纲》，包括正文14条和“臣民权利义务”“议院法要领”“选举法要领”三个附录。规定皇权“神圣尊严，不可侵犯”，皇帝“统治国家之大权，凡立法、行政、司法皆总揽”。第三条规定：“钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准者，不能见诸施行。”第五条规定：“用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。”
——摘自岳麓版普通高中课程标准实验教科书《历史必修Ⅰ》
材料二
1．凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。
2．近来以国王权威擅自废除法律或法律实施之僭越权力，为非法权力。
4．凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。
6．除经国会同意外，平时在本国内征募或维持常备军，皆属违法。
8．国会议员之选举应是自由的。
9．国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。
10．不应要求过多之保释金，亦不应强课过分之罚款，更不应滥施残酷非常之刑罚。
11．陪审官应予正式记名列表并陈报之，凡审理叛国犯案件之陪审官应为自由世袭地领有人。
13．为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。
──摘自蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册
请回答：
材料一是在怎样的背景下颁布的？如何评价材料一的规定？
