下面是一组社会保障方面的材料 材料1 1998年，国务院出台《关于建立城镇职工基本医

题目：

下面是一组社会保障方面的材料 材料1 1998年，国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的规定》，在此基础上，劳动和社会保障部将社会保险体系建设的基本思路定位在“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统分结合”。 材料2 1998年，全国养老保险基金总体上已经入不敷出，当年收入为1459亿元，支出为1511.6亿元，赤字52.6亿元，当年底库存节余的养老保险基金较上年下降了10.4%，减少到611.6亿元； 1999年上半年则有26个省市收不抵支，期末库存养老金继续减少到不足500亿元。与此同时，截止1999年12月，全国累计拖欠养老保险金160亿元需要补发。到19四年底，我国共有1.23亿人参加了基本养老保险。但是，占人口总数70%的农村人口，包括1.3亿乡镇企业职工和2000万事业单位和国家公务员，3200万私营个体从业人员，基本没有参加社会养老保险， 材料3 从社会保障负担看，对中国10大城市508家企业调查的结果显示，国有企业和国有控股企业保险福利费用支出占工资比例为57.66%和50.33%，中外合资企业为20.29%，集体企业为 18.74%，私有企业为18.1%。 材料4 目前，多数地区仍由企业发放养老金，只有少数地方由银行、邮局等社会服务机构发放。按数额计算，目前社会化发放率只有40%，按对象计算则只有36%。 材料5 全国只有3个省市实现了基本养老保险费利统一、基金统一调剂和管理的省级统筹制度， 25个省市建立了省级调剂金制度，且各省用于省级调剂的基金仅占养老金支付的1%左右，有关部门测算，养老基金平均回报率扣除通货膨胀后，实际收益率为负数。 请回答： (1)分析材料1、2、3、4与5，指出当前我国社会保障体系存在的问题。 (2)分析材料1，指出近两年来劳动保障部门将社会保险体系建设的基本思路定位在“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统分结合”的积极意义。 (3)结合材料2、3、4与5，指出从现在开始，继续完善我国社会保障制度应从哪五个方面着手。