材料一：2008年11月5日，国务院 * * 温 * * 主持召开国务院常务会议，出台十项措施、投资四万亿元进一步扩大内需促进经济平稳较快增长。而中国政府四万亿的投资计划将大部分用于交通运输等基础设施方面，其中铁路将最为受益。预计08、09年将分别完成投资3 500亿和6 000亿，比原规划分别新增500亿和
3000亿。2010年完成投资额估计也将在4 000亿元以上。
材料二：中国铁路部门结合主要干线客运专线和城际客运铁路等项目建设，积极寻求境内外投资者，组建规范的股份公司，以股份制形式聚集社会资本，探索铁路建设和运营管理的新路。2003年～2007年，按部省协议，地方及企业权益性投资约4 000亿元；全路已新组建合资铁路公司40个，投资总规模9 600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2 000亿元，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。
（1）材料一体现了国家财政的哪些作用？
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（2）结合材料二说明铁路体制改革的意义。
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