有这样一个小故事，讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于谁来切都会给自己多切一些，因而两人为

题目：

有这样一个小故事，讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于谁来切都会给自己多切一些，因而两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主意：让一个人切，另一个人挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。
公平正义，现在早已是大家耳熟能详的词了。但到底什么是公平正义，却不是一两句话能说清楚的。就拿人们关心的收人分配领域的公平正义问题来说，人们对收入差距的看法就不尽相同。有人认为市场经济讲竞争，人的能力有强有弱，承担的风险有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人说，有差距是正常的，但要看收入差距产生的原因是什么；还有人说，收入存在一定的差距是正常的，但超过一定限度就难说公正了。
所谓公平正义，也就是我们通常所说的公正。凡有人群且有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问题。近年来，为促进社会公平正义，我国在完善制度方面进行了积极探索，如在收入分配制度方面，从1980年开始征收个人所得税，征收额从当年的16万元增加到2005年2000多亿元；2006年起将个人所得税起征点调高到1600元；从2008年3月份起，个税按2000元/月的起征标准算。2011年9月起，个税起征点提高到3500元/月。这一系列政策的实施和完善，对于合理调节收入分配差距、促进社会公平起到了积极作用。
请回答以下问题：

在一些地方和单位，为了确保公平正义，制定了不少规章制度，但有的并未发挥实际作用，反倒一些潜规则起了作用，其原因主要是( )。

A．“潜规则”本身存在缺陷

B．一些人自身有道德问题

C．有的人对制度执行不力

D．一些制度本身有破绽