材料一 2011年中央一号文件《中 * * 国务院关于加快水利改革发展的决定》1月29日全文发布，这是新中国成立62年来中 * * 首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件强调，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，要不断加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。
材料二：2011年雨季的到来，让我国不少城市陷入“水城”的窘境。造成内涝的主要原因，首先是城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断；其次，我国城市普遍存在排水系统建设滞后问题，城市在迅速地大规模发展，但却没有能够与之相适应的排水系统；再次，地下系统的建设看不到现象，对城市外观的改变没有贡献，无法引起足够的重视；最后，排水系统难盈利，缺投资。
材料三：在解决内涝方面，不少国家积累了丰富的经验，日本的雨水调蓄设施主要由湿地、跑步道、草坪广场和游戏广场等雨水可渗入的设施组成。在枯水期，可以供人们娱乐休闲。在丰水期，游戏广场、草坪广场作为雨水调蓄渗透塘蓄水，暴雨过后储蓄的雨水下渗，在削减洪峰流量的同时补充地下水源。德国推广的“洼地—渗渠系统”，是包括各个就地设置的洼地、渗渠等组成的设施。这些设施与带有孔洞的排水管道连接，形成一个分散的雨水处理系统，通过雨水在低洼草地中短期储存和在渗渠中的长期储存，保证尽可能多的雨水得以下渗，不仅大大减少了雨洪暴雨径流，同时由于及时补充了地下水，可以防止地面沉降，从而使城市水文生态系统形成良性循环。
（1）从经济生活的角度看，分析为什么要“发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域”？（12分）
（2）有人认为，解决内涝问题，政府应该承担全部责任，你赞同这种观点吗？请运用政治生活的知识说明理由。（8分）
