（13分）研究中国传统农业社会中的农贷问题，是理解中国农村经济生活中“国家一农民”关系的一把钥匙。阅读下列材料：
材料一 西汉时期部分国家赈贷及其用途类别
| 时间 | 史料 | 出处 | 类别 |
| 文帝三年 | 贷种食未入，入未备者，皆赦之 | 《汉书·文帝记》 | 生产和消费并贷 |
| 元狩三年 | 徙贫民，衣食皆仰给县官，假予产业 | 《史记·平准书》 | 生产和消费并贷 |
| 本始四年 | 遣使者振贷困乏 | 《汉书·宣帝纪》 | 生产性借贷 |
| 地结三年 | 假田与贫民，贷种、食 | 《汉书·宣帝纪》 | 生产和消费并贷 |
| 初元元年 | 假公田与贫民，家资不满千钱者，赋贷种食 | 《汉书·元帝纪》 | 生产和消费并贷 |
清康熙年间部分国家赈贷
| 年份 | 地区 | 事由 | 贷放措施 | 赈贷物 |
| 康熙三年 | 浙江海宁 | 刮飓风、修海塘 | 动款 | 货币 |
| 康熙五年 | 广东 | 旱灾 | 动支通省积谷散赈 | 谷物 |
| 康熙十年 | 淮扬 | 民饥 | 截留漕粮6万担，开仓米4万担 | 粮米 |
| 康熙三十七年 | 江南海州等九州县 | 水灾 | 发常平仓谷 | 谷 |
| 康熙四十二年 | 山东济南 | 水灾 | 免额赋、发帑金、截漕粮 | 钱、粮 |
——据《中国历代自然灾害与历代盛世农业政策资料》有关内容整理
材料二 对于小农而言，过贫则造反，过富则独立，只有不贫不富的状态最有利于国家对小农的控制。……中国长期以来国家 * * 与农村社会都依赖于增长缓慢的农业剩余，农民依赖于这种剩余而生存，国家依赖于这种剩余而运作，因此两者之间的紧张关系长久存在。……正因如此，在中国历史上，各个朝代大都有赈贷之举，其主要原因是维持小农的不贫不富的生存状态，以防崩断国家与小农间的微弱均衡关系。
——张杰《农户、国家与中国农贷制度：一个长期视角》
材料三 夫发仓廪，本以利民，而其弊反甚：仓舍一启，豪强骈集；里胥乡老，匿贫佑富。公家之积，祗以饱市井游食之徒；而野处之民，曾不得见糠秕。富者连车方舆，而贫者曾不获斗升。
——徐光启《农政全书·荒政》
请回答：
（1）据材料一概括古代中国国家农贷的主要特征。（3分）
（2）据材料一、二，指出国家实施农贷的目的。国家农贷能保持小农“不贫不富”的状态不被打破吗？为什么？（6分）
（3）材料三反映出国家农贷在推行过程中遇到了什么“困境”？（2分）
（4）据上述材料并结合所学知识，谈谈你对完善国家农贷制度的理解。（2分）
