下列问题与下述案例有关，认真阅读本案例后，选出正确的选项。
A省B市，现有非农业人口30万。随着社会经济的发展和城市规模的不断扩大，市政府决定占用符合土地利用总体规划的土地50公顷建设一条城市道路。为了筹集建设资金，市政府将一宗面积20公顷的存量建设用地协议出让给C公司，用途为工业用地。市国土资源局为该宗土地办理了登记，并向C公司发放了该宗地的国有土地使用证。C公司以该宗地作为抵押物，向D市某银行申请了抵押贷款，对该宗地进行了开发。开发完成后，拟转让该宗土地，申报的土地转让价格比标定地价低30%。请回答以下问题。
市政府以协议方式出让存量建设用地时，出让地价应在地价评估的基础上由( )采确定。
A．领导决策
B．集体决策
C．听证会
D．地价减免
