阅读下面的材料，完成下面问题。
目前中国的内需不足，最大的问题在于农民的消费水平低。如果国内农民的消费水平达到城市居民的消费水平，那么中国的GDP就可能翻一倍以上。但即使在城市，居民收入分配也不公平，贫富差距越来越大。而要解决这一问题，提高国民收入水平，就得从重大制度改革入手。
首先，居民收入分配方面，得从制度改革角度改变当前的城乡二元结构，让更多的农民进入城市。如果单从政府公布的数据来看，中国城市化率已经在47%以上，但是实际上，这些进入城市的农民与真正的城市居民生活水平仍相差很远。在这种情况下，农民进入城市不仅不能有尊严地过上城市生活，他们的消费能力也无法提高。要让中国的城市化成为真正的城市化而不是虚假的城市化，就得全面取消当前这种计划经济条件下的户口管理制度，对土地制度进行改革。
其次，这些年来经济快速增长，城市居民的收入差距越来越大。这里既有初次分配方面的原因，也有再分配方面的原因。但最大的问题是制度性的政府权力对社会资源、收入分配占绝对主导地位。这种制度性安排，一方面让绝大多数居民的收入在国民收入中的比重越来越低，政府财政收入在国民收入中的比重越来越高；另一方面，让靠近权力者获得的财富越来越多，政府权力成了财富收入分配的最主要工具。
再次，居民收入水平的提高，居民分享经济发展之成果，不仅仅在于其名义工资的增加，更重要的还在于基本的民生消费品价格是否回归理性。这些都与当前中国的制度安排有关。
1．哪些因素导致了中国的内需不足？
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2．要扩大内需，需要作出哪些制度方面的变革？
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