河北省泊头市青源县为发展本县经济，借鉴“要想富、先修路”的古训，计划在本县内修建两条通往北京和天津的公路，打通这两条道路后，青源县的农副产品等就可以运到北京、天津两个城市，另外又有交通便利，这样也可以吸引两个大城市的投资者来本县投资，最终达到促进本县经济发展的目的。青源县政府认为这是有百利而无一害的大好事，功在千秋，于是决定集中全县的人力、物力、财力修建这两条公路。财政资金不够，就要求本县的所有公职人员每人至少捐款50元，不捐者就从工资里面扣。青源县政府与该县路路通道路建筑公司签订协议，由路路通公司承建这两条道路的建设，县政府的各个部门主动将建筑道路所需的各种许可证件发给路路通公司。道路的施工占用了周边的农民耕地用作工地，贮存建筑材料，另外因为其中一条道路要在一个村庄内穿过，需要将村民王老虎家的房子拆掉。青源县政府给王老虎5 000元的安家费，在村中其他地方给王老虎一处宅基地，要王老虎搬走，王老虎不满意县里给的安家费数量，执意不搬。施工在印，县政府命令路路通公司强制拆迁，路路通公司在强制拆迁的过程中，把王老虎家的电视、洗衣机等家电摔坏。王老虎不服，提起复议，复议机关维持了县政府的决定，王老虎对复议决定仍不服，坚持起诉。
请问：
青源县政府与路路通建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同为什么
