材料一：针对当前各地“拆迁”过程中存在的种种问题，经过两年多的调查研究、征求意见，国务院法制办会同住房和城乡建设部制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，拟取代原有的《城市房屋拆迁管理条例》。2010年1月29日，国务院法制办就该条例第一次征求民意；2010年12月15日，国务院法制办再次将修改后的条例向社会征求意见。
材料二：2011年1月19日，国务院常务会议审议通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。新条例凸显以人为本，对于各方关心的拆迁补偿、公共利益的界定、征收程序、强制搬迁等都作出了明确规定。根据新条例的规定，只有因七种“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90%以上被征收人同意，方可进行危旧房改造。新条例对房屋征收过程中断水、断电、断气等做法予以了明确禁止。
运用市场秩序的有关知识，说明制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》的必要性。
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