（12分）阅读下列材料，回答问题。
材料一 凡荒政十有二……三曰救荒；四曰发赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲（免除）赋；八曰缓征；……。凡地方有灾者，必速以闻……州县官逾期一个月内报灾罚俸六个月，一个月外降一级，二个月外降二级，三个月外革职。
——摘自嘉庆《大清会典》
材料二 19世纪末20世纪初，主要资本主义国家在社会领域进行了多方面的调整，如英国1909年颁布一项法案授权成立工商管理局，为失业者提供就业信息；1911年提出国 * * 险法案，对失去健康和生病者提供了保险。法国1892年的法律为所有的工人确定了最大限度的工作时间10小时；1893年 的法律为工人的安全和健康作了充分的规定，提示还保障工人及其家属的免费医疗。德国也先后颁布了疾病保险法、意外工伤保险法案、老年人及残疾人保险法，以保障工 * * 利。
——根据世界近现代史资料整理
材料三罗斯福政府在1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
——摘自《中学历史教学参考》
（1）根据材料一概括指出清朝政府备荒救灾制度的特点。（4分）
（2）根据材料二、三概括欧美国家在社会保障制度方面所采取的措施。（4分）
（3）指出材料三的法律出台的背景及其影响。（4分）
