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如《半月谈》2023年报道提到,部分地方政府为争项目加码招商政策,互挖存量企业,“招商内卷”有抬头之势。其中滋生出的政策无效耗损、“超常规优惠”等问题,不仅加剧了地方负担,更助长部分企业“短期套利”心态,不利于高质量发展。报道分析,招商引资乱象的背后,是部分地方产业同质化、考核体系不协调等一系列深层次、系统性问题的集中体现。
民建某市网站也在2023年刊发一则建议称www,jbl18,com,在全面优化营商环境的大背景下,各地纷纷全力出击,不断加大招商引资的力度,一时间,企业投资意愿提升,区域经济发展迅速。同时我们也应当看到,随着各地之间“内卷”程度持续放大,招商引资工作出现了“抢商”的趋势,导致无序竞争。该文提到,部分地方招商时,都会不自觉的鼓励企业在相邻的区与区、镇与镇之间进行平移,实际相邻的两地,硬件条件相近、投资环境相似www,jbl18,com,营商环境差异较小,所谓的企业平移并不能真正释放出动能活力,最终不过是“损有余而补不足”,形成了零和博弈。
重庆市经信委此次在答复中介绍,为进一步营造公平竞争市场环境,规范招商引资秩序,强化招商项目统筹,重庆研究出台了《重庆市招商引资项目首报首谈制度(试行)》www,jbl18,com,明确将总投资额10亿元(外资1000万美元)以上重大产业项目纳入首报首谈管理,对符合条件的项目赋予首报首谈权利,避免区县同质化恶性竞争。对违反有序竞争、互挖存量项目等违规情况进行约谈、通报,并在绩效考核时予以扣分www,jbl18,com,增强制度刚性约束力。市政府出台《重庆市进一步强化招商投资促进工作的若干政策措施》(渝府办发〔2023〕65号),明确区县招商主体责任www,jbl18,com,行业部门牵头统筹推进行业招商。优化市区招商联动机制,开展市区(县)协同招商示范基地建设。
对于下一步工作,重庆市经信委表示,在强化招商统筹上,一是充分发挥考核的指挥棒作用。优化调整招商考核评价机制,科学制定招商引资目标任务,研究制定招商工作实效指数、制造业招商工作实效指数等关键指标,合理确定制造业、现代服务业、战略性新兴产业等不同类别项目考评重点。二是强化招商政策统筹。系统梳理市级层面招商投资领域既有奖励扶持政策,适时研究出台推动全市招商投资工作支持政策和举措。探索制定分行业的招商政策指导标准,出台招商政策指引,划定政策支持底线,设定项目投入产出平衡年限上限,在保护区县招商积极性的同时防止招商引资恶性竞争。三是加强招商规划统筹。探索制定落实《重庆市先进制造业发展产业地图(2023年)》的政策措施,不断强化按照“产业地图”进行招商引资的自觉性,确保全市项目落地“一盘棋”。
在首谈首报机制的完善方面,一是对标全市“33618”和“两主四特”的产业规划,引导区县、开发开放区明确各自产业功能定位,形成全市特色化、差异化、协同化产业布局,减少招商同质化竞争。二是进一步规范项目报备保护机制,对符合辖区产业定位的首报招商项目予以保护。同时,对报备单位不能实施的项目进行合理分流,对有争议的项目进行有效调处。三是规范招商秩序,完善招商优惠政策,引导各区县在总体框架内细化本辖区招商政策实施办法,推动区域间招商协同和有序竞争。四是指导南川区招商投促部门做好紫金矿业项目的首报首谈申报工作,用好首谈保护机制,后续有区县恶意竞争该项目,将加大调度、协调力度。
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王某某对小航说,根据所提供银行卡的不同交易额度,每张卡每天能给他600元至1000元不等的“租金”。经王某某介绍,小航和许某某、周某某等人先后多次将名下银行卡交给陌生人员使用。2023年8月31日至9月10日,小航的银行卡共计流入资金超过372万元,其中涉及电信网络诈骗资金16万余元,小航非法获利13275元。
大庆市高新区法院刑事审判庭副庭长、大庆市法学会首席法律咨询专家于涛是该案的主审法官,他介绍,《中华人民共和国刑法》第二百八十七条之二、《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》第十二条、《关于深入推进“断卡”行动有关问题的会议纪要》第五条等法律法规中分别作出规定,明知他人利用信息网络实施犯罪,其为犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持,或提供广告推广、支付结算等帮助,情节严重的处三年以下有期徒刑或拘役,并处或单处罚金。并将“违法所得一万元以上”“卡内流水金额超过30万元,其中至少3000元经查证属实系涉诈骗资金”等情节认定为情节严重。
大庆市高新区人民法院经审理认为,被告人小航明知他人利用信息网络实施犯罪,为获取非法利益www,jbl18,com,仍为犯罪分子支付结算提供帮助,违法所得在1万元以上,情节严重,其行为已构成帮助信息网络犯罪活动罪。鉴于小航犯罪时系高三在读学生,且系自首并主动退缴违法所得,认罪悔罪态度较好,故对其从轻处罚。以帮助信息网络犯罪活动罪判处小航拘役5个月21日,并处罚金。
本案的特殊之处在于小航为应届高三毕业生,将于2024年6月参加高考。最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布的《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二)》规定,对于电信网络犯罪中的初犯、偶犯、未成年人、在校学生,应当综合考虑其在犯罪中的地位作用、社会危害程度、认罪悔罪表现等情节,可以依法从轻处罚或减轻处罚。
“综合本案的全部情节、被告人的认罪悔罪态度,决定对其从轻处罚。通常情况下,被告人刑罚以整年整月判处,考虑到临近高考,小航另需参加考前统一体检等事项,为此,给予小航拘役5个月21日的‘特殊’处罚结果。鉴于小航先期已被羁押,判处缓刑考验期的社区矫正等事项可能会影响其入学而加重其负担,故未予宣告缓刑。”于涛说。
对罪错未成年人进行心理疏导,是大庆市高新区法院的一项工作制度创新。于涛介绍,该院在未成年人犯罪案件办理过程中发现,每一个案件的背后都存在不同程度的家庭教育问题。为了帮助监护人科学履行监护义务,大庆市高新区法院成立了大庆市首家法院主导的家庭教育指导站,在每一起未成年人犯罪案件中为被告人的监护人聘请家庭教育指导师,由法官与家庭教育指导师从法律、心理等不同层面为监护人的家庭教育提供指引。此举在让监护人更加信服法院判决的同时www,jbl18,com,也为罪错未成年人日后顺利回归社会,避免再次犯罪铺平了道路。
如何预防未成年人成为信息网络诈骗活动的“工具人”,是当前治理未成年人网络犯罪的重要课题。“防范未成年人犯罪问题是系统问题www,jbl18,com,不能仅靠司法机关单打独斗,需要全社会共同努力。”于涛介绍,在审理电信网络犯罪过程中,司法机关坚持宽严相济的刑事政策和治罪与治理并重的司法理念。对于罪行严重与屡教不改的未成年人犯罪从严把握从宽尺度;对于初犯、偶犯,受人指使参与犯罪,在犯罪中所起作用较小的未成年人依法从轻或减轻处罚。同时,积极参与社会综合治理工作,通过制发司法建议等方式填堵行业漏洞,净化社会环境。
同时,于涛认为,保护未成年人,避免其走向犯罪道路,更要发挥家庭教育的关键作用,强化家庭责任意识,引导监护人充分履行监护义务,帮助被监护人树立正确的世界观、人生观、价值观,养成健康良好的生活习惯与行为方式。学校应根据社会变化优化法治课程设置,注重提升新型犯罪的识别和预防,提升未成年人自我保护意识与能力。
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