某高速公路工程，第三合同段由H公司中标承包施工。合同总价为6500万元，其中路基工程2300万元，签协议时，业主要H公司将路基工程中某段800万元工程分包给E公司施工。开工前H公司将一座分离立交D桥的20m跨径空心板预制分包给R公司施工。
施工中出现以下问题：(1)E公司延迟进场2个月，且施工时机械设备不足使工程延误128天；(2)D桥施工时，因桥下净空不足，业主据此提出变更要求将跨径变更为21.5m，并由R公司绘制变更设计图纸。通车后空心板出现很宽裂缝，经检查鉴定没计错误。
针对以上问题，H公司承包人提出如下意见：(1)E公司是业主选择的分包人，对于E公司造成的工程延误，H公司不承担任何责任；(2)D桥是按业主提出的变更要求实施的，由R公司绘制变更设计图纸，并报请监理工程师审查、批准。因此，对于空心板开裂的质量问题，应分别由R公司承担65%的主要责任，临理工程师承担30%审查、把关的责任，H公司作为总承包方承担5%的管理责任。
[试问]
业主可以直接向承包人、分包人发出变更令吗
