背景材料
尽管2009年末召开的哥本哈根会议未能开创一个全球减排新格局，但中国政府已经把发展低碳经济作为面向未来的重大战略。2009年11月25日，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、检测、考核办法。这次会议提出，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源站一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。发展低碳经济，已经成为我国转变发展方式、产业结构调整的重要目标。
从全球来看，以低碳为特征的新一轮紧急革命也随之拉开帷幕，相关产业的大调整和全球分工格局的深刻变化即将来临。美国、日本、欧洲已经在低碳产业领域投下了重注，中国、巴西、印度等新兴国家也把低碳经济作为未来经济的新增长点。对我国而言，地毯经济给当前的节能减排、转变发展方式、加快产业结构调整提供了一个有力的抓手，为我们推动产业结构调整、转变发展方式提供了一个新的市场动力。目前，中国在大力发展可再生能源和核能、研究新能源汽车、提高能效、减少污染、推广低碳建筑、发展低碳城市等各个方面的战略布局已经开展，种种迹象表明，低碳经济这场全场方位的革命正在重塑中国未来的经济结构和社会面貌。
低碳经济的核心是新能源技术，包括风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能、水电及核电等。近年来，我国新能源产业发展迅猛，以其中发展最快的风电为例，已经连续3年实现翻倍增长。
然而，在新能源产业逐渐“升温”的同时，诸多隐忧也逐渐浮现：除了争论不歇的新能源产能是否过剩的问题，一些地方政府和企业盲目跟风以及重复建设产业链，已经造成部分地区新能源产业刚刚起步就已出现发展失衡的征兆。此外，与发达国家相比，我国新能源平均技术水平偏低，利用成本较高，产品竞争力弱，直接影响到产业的规模化推广。有专家直言，由于我国对于整个新能源发展目前缺乏周密、细致的规划，造成了该产业发展与规模不匹配的现象，出现了诸如新能源尚不完整或上下游产业链无法对接的问题。
因此，制定和完善科学的中国低碳经济发展战略并统筹规划和实施已成当务之急。
在发展低碳经济背景下，中国政府对产业结构调整应采取的政策措施。
