材料一：《中 * * 国务院关于加快水利改革发展的决定》提出：推进依法治水，建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗早、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制。
（1）依据上述材料，运用《国家和国际组织常识》的有关知识，说明在水利改革发展过程中应怎样落实依法治国的基本要求。
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材料二：2011年的“一号文件”首度聚焦水利，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。近年来，全球气候变化，极端灾害天气增加，我国现有的水利设施落后，全国一半以上的耕地缺少基本灌溉条件，现有灌溉条件存在标准低，配套差，老化失修等问题，给农业生产带来严重的影响。据估计每年旱灾和涝灾造成的粮食损失超过千亿斤，可以说，农田水利设施落后是影响农业稳定和国家粮食安全的主要因素。文件明确指出要从土地出让收益中提出10%用于农田水利建设。
（2）运用主要矛盾的原理，分析中央“一号文件”首度聚焦水利的决策依据。
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