1．2004年7月16日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚表示，2003

题目：

1．2004年7月16日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚表示，2003年未解决温饱(人均年收入637元以下)的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。新增80万未解决温饱的贫困人口，既有当年自然灾害的因素，也反映了新阶段扶贫开发面临的新情况。调查显示，在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂。2．2004年5月26日，由世界银行发起的首届全球扶贫大会在上海开幕，中国国务院 * * 温 * * 在题为“为减少全球贫困而携手行动”的演讲中指出，本世纪头20年是中国全面建设小康社会的关键时期，将坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，用10年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。3．国务院扶贫开发领导小组在2004年5月27日举行的世界扶贫大会上发布了《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》。《声明》指出，中国政府将坚定不移推进扶贫开发，力争到2020年现有贫困人口基本实现小康。4．目前全国扶贫开发的形势依然十分严峻。主要表现在：一、解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。实施《国家八七扶贫攻坚计划》期间，平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到200万人，2003年甚至出现扶贫开发以来首次少量反弹。其中河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，情况最为突出。四省返贫人口数量超过了200万人。二、贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元，全国农民人均纯收入是2622元。两者之比为1∶4.12，与1992年的1∶2.45比较，差距进一步扩大，表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。5．2003年，在遭受严重自然灾害和非典疫情影响的情况下，我国扶贫开发工作仍然取得了重要进展。592个重点县农民人均纯收入增加6%，比全国农民人均纯收入的增幅高出1.7个百分点。低收入(人均年收入低于882元)贫困人口数量继续减少，2003年全国减少了128万。6．国家财政部提供的统计资料显示，中国农村的极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，短短25年间，农村贫困人口减少了88.4%，贫困发生率从30%下降到3%左右，中国解决了2.2亿贫困人口的温饱问题。中国扶贫事业这一辉煌成就，堪称人类历史的奇迹。2004年5月于上海召开的全球扶贫大会上，国际社会对中国政府的扶贫壮举给予了高度赞扬。7．中国的贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。根据2001年实施的《中国农村扶贫开发纲要》，年收入在865元以下的被称为低收入贫困人口。目前中国农村仍有8517万贫困人口，占农村人口的9.1%，其中收入在637元至882元的低收人人口总数为5617万。8．改革开放以来，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高经济实力的同时，采取专门扶持措施加快贫困地区的发展。1994年至2000年，中国实施了《国家八七扶贫攻坚计划》；进入新世纪，又实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001年～2010年)》。9．中国政府设立并逐年增加财政扶贫资金，1980年至2003年间，中央财政累计投入达 1083亿元。去年的扶贫资金规模为114亿元，其中财政扶贫资金占65%左右，重点改善基本生产条件和实用技术培训；以工代赈资金占35%左右，主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。10．2004年6月上旬，石门县易家渡镇，塘上村农民陈文学接到医院通知，他欠下的3000元医药费已由有关部门结清。在患白血病两年多时间里，陈文学共得到县民政部门近5万元救助。该县自2003年建立农村贫困人口重大疾病医疗救助制度以来，共发放救助金48万元，救助农村重大疾病患者208人。11．曹石村是甘肃省天水市北道区一个贫困山村，全村共有490口人，以前因为缺水和农业结构单一，农民年人均纯收入只有838元。从2002年下半年开始，甘肃省扶贫办将曹石村确定为参与式扶贫项目村，投入85万元进行扶贫开发。怎样用好这笔钱政府部门让村民民主决策。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、发展养殖等11个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。12．1985年以前，中国政府致力于改革农村土地制度，实行家庭承包土地的经营方式。这一改革极大地调动了农民的劳动热情，土地产出率空前提高了，大批农民由此脱贫致富。1986年以后，扶贫工作开始在中国各级政府组织下进行，在国家支持下，贫困地区利用当地的自然资源，进行开发性生产，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。随着各方面条件的逐渐成熟，自主决策型的扶贫方式开始被农民接受。13．近几年来，农村扶贫的一个显著特点是注重培养农民的自我发展能力，在扶贫项目建设中，政府部门积极为农民创造学习科技知识和经营管理的机会。农民也认识到，脱贫不能一味依赖政府，自己需要树立起挑战贫困的信心。

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