（15分）【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。
材料一：《商君书•画策》云：“能制天下者,必先制其民者也。能胜强敌者,必先胜其民者也。故胜民之本在制民，若冶于金、陶于土也”。 “强国知十三数：竟（境）内仓口之数，壮男、壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍、稿之数。”……商鞅赋予了户籍特殊的意义，他主张上有通名，下有田宅，“四境之内，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削。”“令民为什伍，而相牧司连坐。不告 * * 者腰斩，告 * * 者与斩敌首同赏，匿 * * 者与降敌同罪。民有二男以上不分异者，倍其赋。僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。” “按比户口,课植农桑，检察非违，催驱赋役”。
——摘自陈小葵《论古代户籍制度与中国古代王权政治》
材料二：新中国户籍制度的改革，1958年以前，那时没有严格意义上的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。这在1954年的《宪法》有关条文中有明确规定。……1958—1978年的二十年间。由于1958年前的迁徙自由，农民由于各种原因竞相涌向城市，导致城市面临各方面的严重压力。1958年1月通过了《中华人民共和国户口登记条例》，从法律上对农村户口迁往城镇进行限制。1978年以后逐步开放户籍管理，家庭承包经营的形式，解放和发展了农村生产力，也解放了农村富余劳动力。农村富余劳动力开始向外流动，在流动中“自我解放”，终于一次次给户籍制度撕开了口子。1984年国务院发布了《关于农民进入城镇落户问题的通知》，开始允许那些有经营能力和技术专长的农民进集镇落户。我国的户籍制度改革正走向深入。
——摘自汤玉权《论户籍制度改革与农村土地制度的变革》
（1）依据材料一和所学知识概括中国古代户籍制度的作用。（9分）
（2）依据材料二分析影响新中国户籍制度的因素。（6分）
