材料一：春秋时是白翟部族居住地。……明代改设延安府，沿至清代。……民国24年（1935）9月，国民政府在洛川设陕西省第三行政督察区。1934年中 * * 党先后创建陕甘边和陕北两个革命根据地。1935年11月称陕甘省和陕北省。1936年5月合为陕甘宁省，12月称中华民国特区。1937年9月成立陕甘宁边区，11月改称陕甘宁特区。……1997年1月撤地设市，成立延安市，隶属陕西省。 ——延安市历史沿革
材料三：1979年4月，在讨论经济特区名称问题时，邓 * * 说：“就叫特区嘛，陕甘宁就是特区。”
（1）根据材料并结合所学知识回答，“陕甘宁就是特区”的含义是什么？
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（2）指出材料三中“讨论的经济特区”是哪几个城市？从性质和作用两个方面比较材料二和材料三中两种特区的异同点。
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