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千百户制度，是一种以千户、百户等官吏为主体的藏族基层管理制度。清雍正十年（1732年）夏，应西宁办事大臣达鼐奏请，西宁、四川、西藏派员勘定界址，三方交界之地的藏民七十九族之中近西宁者归西宁管辖，近西藏者暂隶西藏。在归西宁管辖的四十族之内，依据族人多寡，从本族豪酋之中委任土官，令其治理地方，管辖属民。“其族内人户，千户以上，设千户一员。百户以上，设百户一员。不及百户者，设百长一员……千百户之下，设散百长数名”。可见，“千户”、“百户”的称谓与他们当初所管辖的属民户数直接相关。这里提到的“百长”有两种：一是管辖属民不足百户的土官，《番例》称之为“管束部落之百长”；一是“散百长”，即并不具体管辖人户，而是置于千户或百户之下，协助其工作，《番例》称他们为“小百长”。《番例》还常常提到小头目、十家长等职称，并规定：“每十户设立头目一名”，若不遵行，千百户要受到处罚。顾名思义，“十家长”只是在十户左右的属民中产生影响。在《番例》各条款中，十家长和小头目从未被同时提及，二者所指很可能是同一职级，只不过称谓不同而已。《番例》在量刑时，常常把十家长或小头目与平人相提并论，说明他们的地位与平人相差无几。《番例》在论及有关职权时，往往没有提到“散百长”或“小百长”，表明他们在诸多方面没有权威。这样，千户、百户和管束部落的百长是千百户中的主要人物。中央王朝通过千百户对藏族地区实施有效的统治。
千百户的职位由中央政府分封，并依据其是否管束部落分级管理，千户、百户和管束部落的百长“俱由兵部颁给号纸，准其世袭”。其世袭传承，无疑由西宁办事大臣呈报有关材料经朝廷审批，换取相应执据，完成权力交替。散百长“由西宁夷情衙门发给委牌”。由于他们不管束部落，其管理权限在西宁办事大臣衙门。散百长职务不能世袭，因此西宁办事大臣衙门对其职务任命、人选变动有较大的自主权。其次，朝廷以会盟形式与千百户保持政治联系。史书记载，历史上清廷曾与藏族千百户实行会盟制，即一年会盟一次，三年后间年会盟一次。会盟是千百户责无旁贷的义务。清王朝通过会盟显示出对千百户的绝对领导和对藏区的严格管辖权。千百户的一般性违法行为与民同罪，当事人职级越高，罚服越重。根据管理权限，处分权应属清中央政府及其派出机构西宁办事大臣衙门。根据《番例》规定，千户、百户和管束部落的百长均有权处理本部落内的诉讼。但司法管辖权却属于清王朝。千百户调处诉讼所依据的《番例》本身由代表清王朝的西宁办事大臣衙门所颁行，作为司法和执法人员的千百户受清王朝的严格约束，其违规违法行为无一例外地受到处罚。所以，他们也仅仅是代表清王朝行使司法权。
（节选自何峰《从<番例>看藏族千百户制度》）
小题1:下列关于“千百户制度”的表述，不符合原文意思的一项是 （ ）
A．千百户制度是从清朝雍正年间开始，应西宁办事大臣奏请，由中央设置的针对藏民的管理制度。
B．千百户制度以千户、百户等管理为主体，包括百长和散百长等官吏在内的藏族基层管理制度。
C．“千户”、“百户”的称谓与官吏当初所管辖的属民户数直接相关，而“散百长”则与管辖人户无关。
D．千百户中的主要官吏是千户、百户和管束部落的百长，他们由中央政府分封官职并能世袭传承。小题2:下列对文章内容的理解，不正确的一项是 （ ）
A．清朝雍正年间，在西宁、四川和西藏交界处，有七十九族藏民，其中一半以上归属西宁，西宁率先采用了千百户制度。
B．千百户制度中，所有官吏职级的大小基本上是按照官吏人户的多少决定的，但无论官职大小，都必须由中央政府分封。
C．千百户制度在管理上采用的是金字塔式的管理模式，最高的土官是千户，最低的是小头目或十家长，下级要服从上级。
D．小头目或十家长虽然属于管理者，但在许多方面没有权威，几乎等同于平人，尤其在量刑时，常常与平人相提并论。小题3:下列理解和分析，不符合原文意思的一项是 （ ）
A．清王朝对千百户的分封与管理采用中央与地方结合的方式，高职级的千户、百户和管束部落的百长由兵部“颁给号纸”，而低职级的散百长可以由西宁夷情衙门任命。
B．一年一次或间年一次的会盟是朝廷与千百户保持政治联系的形式，也是千百户责无旁贷的义务；这种制度显示了清王朝对千百户绝对领导和对藏区的严格管辖。
C．清王朝在给予千百户权利与地位的同时，也对他们进行着严格的管理，在管理上，清中央政府及其派出机构西宁办事大臣衙门具有处分权，千百户对于属户有处分权。
D．千百户在辖区内既是司法人员，也是执法人员，既是立法者，也是被监督者。他们立法的依据《番例》由代表清王朝的西宁办事大臣衙门所颁行。
