“创新是一个民族的灵魂。”中国作为一个历史悠久的多民族国家，在政治制度创新方面多有建树，而且其体系之完备，经验之丰富，影响之深远都是世界上其他民族不可比拟的。阅读下列材料，回答问题：
材料一：（秦朝初年）“法令出一”，“天下之事无小大，皆决于上”。 ——《史记》
材料二：（明太祖）“罢丞相不设，析中书省之政归六部”。 ——《明史》
（1）材料一中的“上”指谁？他在地方上推行的行政制度是什么？你怎样认识秦朝中央集权制度的积极影响？
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（2）明清时期是中国专制时代的晚期，材料二反映出这一时期君主专制制度有哪些新的变化？你怎样认识明清时期君主专制制度的消极影响？
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