在建设项目目标的控制过程中，管理人员要对经常出现的各种设计变更和其他工程变更方案进行

【战争与和平】 人类社会发展中有战争的存在，更有对和平的追求。阅读材料，回答问题。

材料一   第十六条(一)联盟会员国如有不顾本约... ...所规定而从事战争者，则据此事实， 应视为对于联盟所有其他会员国有战争行为。其他会员国应即与之断绝各种商业上或财 政上之关系，禁止其人民与破坏盟约国人民之各种往来，并阻止其他任何... ...联盟会员国或非会员国之人民与该国人民之财政上、商业上或个人之往来。 一一《国际联盟盟约》

材料二   依照顾问会议所提办法，设立一种特殊制度治理东三省，... ...此项为满洲而设之自治制度，拟仅施行于辽宁(奉天)、吉林、黑龙江三省。 一一李顿“国联调查团”报告书

(1)材料一中，国际联盟提出了哪些维护和平的原则? 结合材料一、二全面评价国际联盟的作用。

材料三   《非战公约》是在20世纪20年代后期欧美盛行“和平主义”的形势下，欧洲政治和美国政治交错发展到一定阶段中的产物。它既没有杜绝秘密外交，也没有解决裁军问题。 但是从国际法的角度来看，它还是一个重要文件，因为它强调了不侵犯的原则。然而， 当真正的危机来临时，它只能成为纸上的“非战”。 一一袁明《国际关系史》

(2)依据材料三分析《非战公约》产生的背景。依据材料并结合所学知识分析为何当真正的危机来临时， 它只能成为纸上的“非战”?