给定资料 1．高房价问题被称为中国经济“成长的烦恼”，也一直是多年来两会的焦点。在

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给定资料
1．高房价问题被称为中国经济“成长的烦恼”，也一直是多年来两会的焦点。在2011年全国两会上，“让百姓居者有其屋”位居两会网民最关注的热点话题之一。
值得注意的是，此次两会对这一问题的关注点有了新的变化：从以往的打击房地产投机、抑制房价，转变为如何实现保障房的建设及如何公平透明分配。
2010年以来，中国政府在调控房地产的同时，加大了保障性住房建设力度。国务院 * * 温 * * 在作政府工作报告时指出，2011年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户；“十二五”时期，城镇保障房覆盖面达到20%左右。
仅2011年的1000万套这一建设目标，已比2010年的580万套的建设任务提高了近72%。未来保障性住房建设规模、建设速度称得上前所未有。大力推行保障房建设，已成为中国解决百姓住房问题的必由之路。
分析人士指出，中国目前住房需求的强劲增长，一方面来自人们对改善住房条件的需要；另一方面则基于中国庞大的农村人口在城市化过程中新产生的住房需求。随着中国城市化进程的推进，专家预测，今后20年预计将有4亿人口从农村转移到城市，解决城市居民的居住问题将继续成为政府的一大挑战。
解决供需矛盾出路在于增加供应。住房和城乡建设部副部长表示，2011年在继续保持商品住房足够的开工量的同时，增加保障性住房的建设和供应。住房市场的供需矛盾将会得到缓解。“对于市场来讲，应该是一个利好的消息”。
2．继国务院2011年1月26日出台“新国八条”调控房地产市场之后，北京市政府于2月16日出台地方版调控细则。北京版“限购令”要求，从17日起，对无法提供本市有效暂住证和连续5年以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停购房。
而2010年的北京限购细则针对纳税不满1年的外地购房者只是限贷，但仍然能够全款买房，但是这次的限购细则不仅把纳税年限提升至5年，而且也由“限贷”转向限购。相关人士表示，对北京二手房市场来说，“纳税证明不满五年的非户籍人口暂停购房”的限购细则将至少影响1／3的购房人群。
中国房地产研究会副会长表示，北京这份方案中的限购尤其对外地人的限购措施是目前国内最严格的限购措施，在北京供不应求的楼市格局中，能平衡供需。北京与其他省市的楼市有很大区别，北京楼市中，外来人口购房比例较高，在一定程度上推高了北京房价。但由于北京的资源有限，必须控制外来的投机需求。
3．2011年1月26日，国务院 * * 温 * * 主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。
会议指出，自2010年4月《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定了以下政策措施。
进一步落实地方政府责任。地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。
加大保障性安居工程建设力度。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。
调整完善相关税收政策，加强税收征管。调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。
强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。
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